穗府〔2017〕10号
广州市人民政府关于开展重大项目攻城拔寨落地生根开花结果工作的通知
各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各有关单位：
为加快推进枢纽型网络城市建设步伐，推动国家重要中心城市建设上水平，按照市十一次党代会工作部署，确保完成今年“两会”确定的目标任务，现就我市开展重大项目“攻城拔寨、落地生根、开花结果”工作有关事项通知如下：
一、总体原则
全市各区和各单位要按照市委、市政府的部署，以重大项目建设为抓手，以“攻城拔寨”的勇气和工作热情，集中精力在基础设施、现代产业、生态环保和社会民生等领域取得重大突破，建成一批面向未来的现代化基础设施以及具有较强竞争力的产业集聚区和产业项目，确保市委、市政府各项决策部署“落地生根、开花结果”。
二、目标任务
紧紧围绕加快建设国际航空枢纽、国际航运枢纽、国际科技创新枢纽以及综合交通枢纽，构建高端高质高新产业体系，打造宜居宜业的城市生态环境，切实保障和改善民生福祉，全力推进基础设施、现代产业、生态环保、社会民生4大领域13大工程共173个重大项目建设，年度投资计划939亿元。
（一）基础设施领域。
重点推进9大工程建设，进一步完善“四面八方、四通八达、外联内畅”的交通网络体系，打造面向未来的现代化基础设施，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应保障体系。
1.广州国际航空枢纽建设工程。
加快推进广州白云国际机场扩建工程项目等10个项目建设，完成年度投资计划56.3亿元。确保广州白云国际机场商务航空服务基地项目今年竣工投产，广州白云国际机场第二航站楼今年主体工程完工，广州第二机场开展选址工作。
2.广州国际航运枢纽建设工程。
加快推进广州港深水航道拓宽工程项目等5个项目建设，完成年度投资计划9.6亿元。确保广州港南沙港区三期工程今年竣工投产，南沙港区四期工程今年获得核准批复。
3.广州城市轨道建设工程。
加快推进12条地铁线路建设，完成投资计划207.1亿元。确保轨道交通四号线南延段、九号线一期、十三号线首期、十四号线支线（知识城线）今年建成通车，轨道交通十八号线、二十二号线、十三号线二期今年开工建设。
4.广州城际轨道建设工程。
加快推进8条城际铁路建设，完成投资计划75亿元。确保穗莞深城际新塘至洪梅段（广州段）、广佛环线佛山西站至广州南站段（广州段）、广清城际广州北站至清远段（广州段）今年基本完工，穗莞深城际琶洲支线、广佛江珠城际（广州段）今年开工建设。
5.广州铁路建设工程。
加快推进广州铁路枢纽东北货车外绕线等7个项目建设，完成年度投资计划108亿元。确保广州铁路集装箱中心站、广州至汕尾客运专线、棠溪站综合交通枢纽项目今年开工建设。
6.广州高速公路建设工程。
加快推进花都至东莞高速公路等8条高速公路建设，完成年度投资计划55.3亿元。确保凤凰山隧道工程、广州增城沙庄至花都北兴公路二期工程（荔城至花都北兴段）今年主体工程完工，白云国际机场第二高速公路工程、广佛肇高速公路广州段今年全面开工。
7.市政道路建设工程。
加快推进康王路下穿流花湖隧道等17个项目建设，完成年度投资计划47.5亿元。确保南大干线（东新高速—莲花大道）、车陂路—新滘东路隧道工程、广花一级公路地下综合管廊及道路快捷化改造配套工程、广州北站至广州白云国际机场快速通道、空港大道（106国道—白云五线）、白云五线（机场高速—106国道）、白云二线（机场路—石槎路）、从化大道建设工程（一期）等项目今年开工建设。
8.与周边城市跨区域重大交通基础设施建设工程。
加快推进佛山轨道交通二号线引入广州南站等6个项目建设，完成年度投资计划1.1亿元。确保珠江大桥放射线接广佛新干线（广佛出口放射线二期）开工建设。
9.广州能源基础设施建设工程。
加快推进广州市天然气利用工程四期工程等7个项目建设，完成年度投资计划83.5亿元。确保广东粤电花都天然气热电联产工程、华电广州增城燃气冷热电三联供工程、万博商务区分布式能源站等项目今年开工建设。
（二）现代产业领域。
加快建设全市科技创新和现代产业发展重大平台，重点推进琶洲互联网创新集聚区、广州国际金融城等17个重点功能区60个产业项目建设，建设一批充满竞争力的产业集聚区和产业项目，着力构建以汽车制造、新一代信息技术、智能制造及机器人、生物医药与健康医疗、高端服务业为核心的高端高质高新产业体系，打造发展新引擎。
1.汽车及零部件制造。
加快推进广汽智能网联新能源汽车产业园等4个项目建设，完成计划投资23.7亿元。确保广汽丰田扩大产能及增加新品种建设项目今年竣工投产，广汽智能网联新能源汽车产业园上半年开工建设。
2.新一代信息技术。
加快推进富士康10.5代显示器全生态产业园区等6个项目建设，完成计划投资88.4亿元。确保广州LG8.5代液晶面板项目竣工投产，广州奥翼电子柔性显示总部及研发生产基地中国电信创新孵化南方基地等项目今年开工建设。
3.智能装备及机器人。
加快推进佳都集团轨道交通智能化产业基地、巨轮股份智能精密装备研究院及产业园等2个项目建设，完成计划投资3.7亿元。确保巨轮股份智能精密装备研究院及产业园今年开工建设。
4.生物医药与健康医疗。
加快推进中山大学肿瘤防治中心等4个项目建设，完成计划投资4.2亿元。确保百济神州生物产业园项目一季度开工建设。
5.金融。
加快推进广东南粤银行金融大厦等6个项目建设，完成计划投资4.8亿元。确保广州金控总部大楼、广州国际金融交易广场等项目今年开工建设。
6.总部经济。
加快推进复星南方总部等30个项目建设，完成计划投资80.8亿元。确保思科（广州）智慧城、中铁隧道局全国总部、唯品会全国跨境电子商务总部、康美药业华南总部、粤科科技金融大厦、粤传媒大厦、科大讯飞人工智能大厦、广州鹏润云端、太安堂互联网产业大厦等项目今年开工建设。
7.现代物流。
加快推进穗佳华南空陆联运集散枢纽项目等3个项目建设，完成计划投资2.8亿元。确保顺丰速运华南（广州）航空快件转运中心项目今年开工建设。
8.商贸会展。
加快推进广州空港经济区中澳新自贸产业园等5个项目建设，完成计划投资37.8亿元。确保万博商务区物流总部项目年内竣工验收。
（三）生态环保领域。
继续加大环境保护与污染治理力度，改善环境质量，提高适宜居住的城市品质。
1.生态环保建设工程。
加快推进北部水厂一期工程等12个项目建设，完成年度投资计划40.2亿元。确保广州市第四、第五、第六、第七资源热力电厂、石井污水处理系统管网工程——江高东南片区一期等项目竣工投产，广州市第四资源热力电厂二期工程项目今年开工建设。
2.市政园林建设工程。
加快推进珠江后航道滨水地区景观工程等5个项目建设，完成年度投资计划2亿元。确保临江大道景观绿化及缓跑径建设工程、有轨电车（广州塔—会展东段）观光线路绿化景观建设项目、二沙岛东端绿地景观绿化建设项目、“一江两岸三带”核心段景观照明提升工程今年完工。
（四）社会民生领域。
着眼于改善基本医疗卫生、基础教育、养老健康等基本公共服务，加快推进一批教育、文化、医疗、民政项目建设，切实改善民生福祉。
1.教育项目。
加快推进华南理工大学国际校区、广州医科大学新造校区二期工程等5个项目建设，完成年度投资计划3.6亿元。确保广州呼吸中心今年开工建设。
2.文化项目。
加快推进广州美术馆、广州文化馆等4个项目建设，完成年度投资计划2.4亿元。确保广州文化馆今年完成地下结构工程施工，南汉二陵博物馆实体工程完工并开展布展工程，市新儿童活动中心今年开工建设。
3.医疗项目。
加快推进市第十二人民医院易址新建项目等4个项目建设，完成年度投资计划1.4亿元。确保惠爱医院芳村院区提升改造项目、市中医医院新址工程今年开工建设。
4.民政项目。
加快推进市受助人员安置中心、老人院扩建工程等3个项目前期工作，完成年度投资计划0.14亿元。确保市受助人员安置中心今年完成用地及初步设计等前期手续、市老人院扩建工程完成用地报批并开展施工招投标工作。
三、责任分工
（一）实施主体责任。
1.项目实施主体要牢固树立项目建设第一责任人的意识，按照节点计划，组织实施项目建设，并将建设责任层层分解，确保每项工作都有专人负责。要积极主动及时解决项目实施过程中的存在问题，确保项目质量、安全和效益，对于本单位解决不了的问题，要及时向项目主管部门报告。
省机场集团作为国际航空枢纽建设工程的实施主体，要加快推进白云国际机场扩建工程项目、白云国际机场商务航空服务基地项目等5个项目建设。
广州港集团作为国际航运枢纽建设工程的实施主体，要加快推进广州港南沙港区三期工程、四期工程、通用码头工程等3个项目建设。
广州地铁集团作为地铁建设工程的实施主体，要加快推进轨道交通四号线南延段等12条地铁线路建设。
广州铁投集团作为城际铁路建设工程和国铁建设工程的实施主体，要会同省铁投集团和广铁集团加快推进穗莞深城际新塘至洪梅段（广州段）等8条城际铁路和广州铁路枢纽东北货车外绕线等7个国铁项目建设。
广州交投集团作为高速路建设工程的实施主体，要加快推进花都至东莞高速公路等7条高速公路建设。
广州供电局和广州发展集团作为能源基础设施建设工程的实施主体，要加快推进广州电网工程、广州市天然气利用四期工程、广州LNG（液化天然气）应急调峰气源站等项目建设。
广环投集团、市水投集团作为生态环保建设工程的实施主体，要加快推进广州市第四资源热力电厂等6个垃圾处理项目和石井净水厂等6个水环境治理项目建设。
市代建局作为社会民生基础设施建设工程的实施主体，要加快推进广州医科大学新造校区二期工程等4个教育项目、广州美术馆等4个文化项目、惠爱医院芳村院区提升改造项目等3个医疗项目以及市老人院扩建工程等1个民政项目建设。
2.对于市政道路建设工程，市住房城乡建设委要分类确立项目、分类建立资金保障机制、分类落实项目主体，引导支持市属国企、社会资本通过PPP（政府与社会资本合作）模式参与市政道路建设，通过定向组织国有土地出让、推行PPP项目资产证券化、发行地方政府债券等多种方式，形成政府直接投资、政府和社会资本合作、城市建设和转型升级基金等多种投融资渠道，保障城市道路建设资金来源，多措并举筹集建设资金。
3.各大功能片区内产业项目的实施主体是各个项目业主单位。各属地区政府和市直有关审批部门要提供优质服务，完善功能片区配套基础设施，确保各产业项目按照预定计划投产见效。
（二）主管部门责任。
各领域重大项目主管部门要定期跟踪重点项目建设进展，深入项目现场了解项目建设中存在的问题，通过组织召开协调会等形式，及时帮助项目单位协调解决。确实难以协调解决的重大问题要及时提请对口联系的市政府领导出面协调解决。
市发展改革委、广州空港经济区管委会是国际航空枢纽建设工程的主管部门。
广州港务局、南沙区政府是国际航运枢纽建设工程的主管部门。
市发展改革委是地铁、城际、国铁项目的主管部门。
市交委是高速公路建设工程的主管部门。
市住房城乡建设委是市政道路工程的主管部门。
市住房城乡建设委、发展改革委、城管委是能源基础设施建设工程的主管部门。
市城管委是垃圾处理项目的主管部门。
市水务局是水环境治理项目的主管部门。
市教育局是教育基础设施项目的主管部门。
市文化广电新闻出版局是文化基础设施项目的主管部门。
市卫生计生委是医疗卫生基础设施项目的主管部门。
市民政局是民政基础设施项目的主管部门。
各区政府是属地产业建设项目的主管部门。
（三）审批、服务部门责任。
1.项目组织策划部门责任。
市发展改革、住房城乡建设、国土规划、财政等部门要围绕项目的必要性、可实施性、资金保障能力，系统谋划一批项目，围绕可投入、能实施的原则提出今后3年的滚动实施计划。
2.资金保障部门责任。
市财政、发展改革等部门要有效统筹市财政性资金，优先保障作战图明确推进的重点项目的资金需求。市财政部门要改变以往单纯财政资金保障的方式，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导、撬动、放大更多社会资本，为重点建设项目服务。
市发展改革委要结合市政道路工程推进组织方式的变革，合理、高效利用好与中国建设银行广东省分行合作设立的整体规模达500亿元的市城市建设和转型升级基金，重点保障市政基础设施资金需求。
市国资委要牵头协调广州基金组织落实项目和投资方式，提出方案报市政府审定，确保2017年有100亿元基金按适当利率成本投入项目建设，充分发挥广州基金作为市政府城市建设专项基金的作用，为城市建设服务。
3.审批部门责任。
列入作战图的重点建设项目一律纳入报批绿色通道管理，有关审批部门要按照绿色通道管理要求，主动服务，加快审批进度。
市国土规划委要优先保障作战图中的重点建设项目用地指标，指导项目业主开展“两规”调整和用地报批材料准备工作，采取分批次、分阶段、分行业等多种形式，集中调整“两规”，为下一步推进创造条件。
（四）属地政府责任。
各区要切实承担用地保障主体责任，全力加大征地拆迁工作进度，继续实施征地拆迁各区总负责制度，以各区党委主要负责人为第一责任人，负责按计划进度交付项目建设用地。属地区政府和供水、供电供气等部门要坚持规划在先，特事急办，全力做好市重点项目配套设施建设和保障工作，确保配套设施与项目同步投入使用。
四、组织领导
（一）健全领导机构。
成立全市“攻城拔寨、落地生根、开花结果”工作指挥部，由市长任总指挥，各位副市长分别任副总指挥，项目审批部门、项目主管部门和主要的实施主体为指挥部成员。其中，总指挥负责全面部署、领导、指挥作战图推进工作；副总指挥具体负责各自分管领域涉及重大项目的统筹协调；项目审批部门负责指导项目单位开展报批工作，加快完成审批手续；项目主管部门负责帮助项目单位协调解决项目推进中的具体问题；项目实施主体是项目建设第一责任人，负责按照节点计划，组织实施项目建设。
（二）完善工作机制。
1.落实层级责任。
按照《市政府领导对口联系重点项目工作机制》的有关分工，由各位副总指挥亲自督促协调项目前期审批和工程建设进度等落实情况，并原则上每月召开1次协调会，对市重点项目主管部门提请协调的事项进行专题协调，提出解决办法。总指挥原则上每季度召开1次协调会，听取作战图有关工作推进情况汇报，并对经各位副总指挥协调尚未解决的问题进行专门研究协调。
市有关部门和各区政府作为市重点建设项目的主管部门，要制定分管领导和牵头部门领导、具体经办人的三级责任机制，每月排查相关市重点项目存在的问题，由一把手负责进行研究解决，确实难以解决的问题要及时提请副总指挥协调。
市发展改革委要建立分管领导、负责处室和具体经办人的三级责任人机制，切实加大对重点建设项目的统筹协调、督办力度。
2.创新组织方式。
市住房城乡建设委要结合简政放权、放管结合、优化服务的改革精神，探索优化市政道路项目组织方式，在市一级统筹保障建设资金的前提下，逐步建立以区为主体的市政道路建设体制，激发区一级积极性。
市国资委要发挥统筹作用，进一步鼓励、激发国有企业参与重点建设项目的积极性和主动性。要在与市住房城乡建设委对接的基础上，制定市属国有企业参与城市建设项目的实施方案，合理安排承接任务，并将国企参与城市建设工作的完成情况纳入国企考核评估体系。
市城投集团、广州交投集团、市水投集团、广环投集团、广州地铁集团、广州铁投集团、越秀集团、市建筑集团、珠江实业集团等市属国有企业要发挥作用，主动承担重点建设项目和非经营性的城市建设项目。经市政府审定的28个与社会资本合作试点项目，其中部分已明确由广州地铁集团、广州港集团等市属国有企业作为发起主体，各相关市属国有企业要尽快启动编制实施方案等工作，切实履行发起人的职责。
市财政局要会同市国资委要进一步摸清、梳理我市国有资产、资源情况，通过合理合规途径，注入市属国有企业，提高企业融资能力，为其承担城市建设任务创造条件。
（三）加强督查督办。
要建立项目挂牌督办和每月通报制度，对进展不理想的项目，由市委督查室会同市政府督查室纳入大督查进行联合督办，采取书面督查和实地督查相结合模式，并形成督查报告报市委、市政府。对进度不理想、责任不落实的项目，由市政府分管领导约谈项目主管部门的主要负责同志，确保项目顺利推进。
（四）建立约束激励机制。
监察部门要加大问责力度，对于在推进过程中不听指挥、不敢担当的，坚决按照有关规定进行问责。对于工作成绩突出的，市政府将进行通报表扬。
附件：1：“攻城拔寨、落地生根、开花结果”作战图.zip
2..“攻城拔寨、落地生根、开花结果”作战图重点项目推进节点计划及责任分工表.rar
广州市人民政府
2017年4月10日
广州市人民政府办公厅秘书处 2017年4月17日印发
