作为一部基础性法律,外商投资法将为中国在新时期扩大对外开放、有效利用外资提供更加有力的制度保障。外商投资法正式实施,必将对中国的外商投资、多边贸易、双边关系等方面产生重大影响。全球化智库(CCG)此前就相关话题以论坛、研讨会等多种形式邀请政商学各界专家进行了多次研讨,呈现了诸多精彩观点。
专家圆桌
尼克·科伊尔(Nick Coyle)中国澳大利亚商会北京首席执行官
雅各布·帕克(Jacob Parker)美中贸易全国委员会中国副总裁
安高博(Allan Gabor)默克中国总裁
周延礼 原中国保监会副主席
关 新 宽资本创始人兼董事长
李学海 美国威特集团董事长、美国中国总商会副会长
夏尊恩(Tim Stratford)中国美国商会主席
杨筱萍BP中国总裁
(排名不分先后)
着力回应外商关切
尼克·科伊尔:外商投资法是一个很好的开端,但是细节才是关键。外商来投资希望监管环境要清晰透明。从一个澳洲企业的角度来讲,我们希望公司可以凭借真正的水平去打市场。外商投资法已经很好地解除了外商对内外资统一一致对待的担忧;还有就是争端解决的条款,我们期待看到它会如何和现有机制一起推进,如何进行协调。外商投资法是一个很好的起点,它有助于解决很多企业界关切的问题,但这是一个持续渐进的过程,可能会遇到一些矛盾,我们需要拭目以待。
雅各布·帕克:在外商投资法中,准入前国民待遇是一个非常好的部分,这是美中关系中的一大进展。知识产权保护、上诉机制都被纳入法律中,这对企业会有很好的保护作用,希望这些都能得到落实。
安高博:我对外商投资法的未来保持乐观。这部法律不仅仅能够支持外商企业,还广泛支持创新的发展。立法必须要透明,要可执行,这样才能够真正地支持创新发展。我们是电子材料和健康领域企业,在投资时,需要看3-10年的投资期,这就要确保投资环境和市场有一个透明的机制,我们才可能下决心投资。从一个投资人的角度来说,我觉得外商投资法是中国创新的转折点,让中国有能力塑造全球的趋势。
周延礼:外商投资法的重要性体现在两方面,第一是它能够更好地保护外商投资者,保护他们在中国的投资项目有更多的拓展空间。第二是它对政府的行动作了进一步的约束。之后我们会有更多细节的法律法规和规则出台,来进一步支持这些法律的实施。外商投资法具有非常广泛的代表性,包括外商投资和外商投资促进等内容,此外还涵盖商业管理、企业管理外商投资者的义务和责任,制定了相应的惩罚机制。
关新:外商投资法的实施是一个很大的进步,但我们也要多实践、多反思。资本没有国界,而且资本都是逐利的,它的流动性非常强。我们对资本的流动性和逐利方式理解得越深刻、市场化程度越高,对于我们国家就越好。
李学海:外商投资法的总则非常清楚,就是扩大对外开放,促进外商投资,促进社会主义市场经济健康发展。具体条款增加了很多新的内容,包括准入前国民待遇加负面清单的管理制度,明确规定了禁止用行政手段转让技术等,可以说迈出了很大的一步。当然,这个条款将来有一段过渡期、磨合期,而且在执行层面要了解或者实行,或者通过制定细则才可以进一步扩大开放,真正促进外商投资。
注重保护外商权益
知识产权、市场准入等是外商在华投资中非常关注的问题。相比“外资三法”,外商投资法更加重视知识产权与技术转让,注重保障外商投资的知识产权等合法权益。
夏尊恩:外商投资法必须解决一些核心问题,如技术转让的问题,要处理技术转让纠纷就必须运用争端解决机制,如果外国投资者认为其中一条法律中的细则并没有得到落实,那么他必须有对应的渠道上诉,以解决担心和关切。然而争端解决机制的问题在于向谁投诉?此人是否是真正了解技术性细节的专家?同时,专家也必须要有足够的权威性,其作出的决定能够被行政机构和投资人所听取并加以落实。再比如金融服务业的市场准入,就会涉及不同的政府机构,争端解决机制需要有统一的权力来统筹各个不同的政府部门,并且官方在作出最终的争端解决决策时,要维护外国企业的利益。
周延礼:强调科学技术和产权的保护,同时强调企业的做事之道,中国需要作出改变,进行相关新的立法,因此中国将其纳入了外商投资法当中是正确的一步,将造福中国的改革开放,进一步扩大开放。中国将会在这个过程中更好地与国际接轨,与国际规则和标准接轨,与这些领域的知识产权法律接轨。
杨筱萍:外商投资法对于外商投资而言是一个里程碑。我们希望看到更多细节,比如未来原油进口是否会有一定配额?是否有规定的采购方和出售对象?企业能否拥有真正公平竞争的环境?外商是否能够完全参与进来?《反托拉斯法》是否对外商在市场份额上进行限额,国企是否依然占有70%至80%的固定比例?外商投资法是否意味着所有的外商都能拥有更多的市场份额?在解决这些问题上,外国企业都期待看到这一法律带来的积极影响。
发力改善营商环境
系列促进和保护外商投资法律法规政策的发布表明,中国未来将继续坚定保护外商在华合法权益,包括将着力构建公开、透明的涉外法律体系,不断改善营商环境。对于促进新时期外商企业对华投资而言,政府和企业可以发挥什么样的作用?
夏尊恩:不妨把市场看作是一条河流,把美国的企业看作是河里的鱼,它们都是非常聪明的鱼,知道如何在水里游泳,找到能够产卵和觅食的最佳地方。鱼是不能够改变河流的,但是它很了解河流的走向,并且能最好地利用整个生存环境。政府处在河流之外,但要让河流的水质更好,让鱼能够有更好的生存环境。政府可以做的也许可以把水里的一些瘀泥清除,让水质能够更好,以吸引更多的鱼。不仅对于美国的鱼,对于中国的鱼也是如此。外商企业界未来将会继续扮演非常重要的角色。
由于外商企业已经前往中国投资,中国企业也在美国投资,中美间有诸多共识,知道如何互相做生意,同时也认识到挑战是什么,因此中美可以找到务实的解决办法。外商投资法将作为一个很好的平台促进更具有建设性的讨论,也包括企业界或政府来讨论两国之间的问题。
安高博:中国已成为全球第二大市场,且市场份额仍在不断地扩大。外商投资法更适合被称为投资法,外资企业没有伙伴关系在中国做不成事,而这种伙伴关系是默克在中国商务模式的重要组成部分。比如此前不久默克向当地的供应商,即一些以中国的创新为导向的中高端创新公司投资了100亿人民币。应该看到,与中国的合作和合资让我们实现了发展的共享,我们与合作伙伴是共赢的。
周延礼:外商在中国经商必然面临着很多的风险和挑战,外商投资法其实是一个很好的帮助外商维护自己利益的工具。外商投资法让外商能够了解中国现在正在实践法制,他们可以使用这个法律工具来保护自己的利益,避免一些商业上的不确定性,也可以把它看作是一个维权的工具。
尼克·科伊尔:外国企业界将会是影响中美双边关系的关键组成部分,因为这一领域是未来的潜在亮点,涉及到安全、战略等诸多难以解决的问题,外国企业界能够作为重要的力量把双方关系带回正轨。