粤经信案函〔2017〕132号
李居仁委员：
广东省政协十一届五次会议第20150318号关于振兴实体经济，推动广东珠宝制造产业创新发展的提案收悉，非常感谢委员们对我省珠宝制造产业创新发展的关心和支持。针对您提出的建议，我委经会省商务厅、省科技厅、省金融办、海关总署广东分署认真研究办理，现就办理情况答复如下：
一、我省珠宝玉石和钻石交易平台现状
我省在珠宝玉石产业、市场、区位、人才等方面具有较好的基础和条件。据海关统计，2016年，我省分别进出口珠宝和钻石84.52亿美元和59.05亿美元。组建珠宝钻石交易所、开展现货交易，对整合我省珠宝玉石资源、发挥市场集聚效应具有积极作用，有利于促进我省珠宝玉石产业规范发展并加快转型升级。目前我省已设立广东省珠宝玉石交易中心、广州钻石交易中心和东莞珠宝玉石交易中心三家珠宝玉石类交易平台，依托广东省优良的产业基础，依靠已落成建立的交易平台，有效聚集珠宝原材料来源，促进珠宝制造业有序、健康发展，进一步促进广东省内珠宝制造业经济要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，推动珠宝产业可持续健康稳定发展。
去年，根据省政府工作部署，省商务厅提请省政府向国家申请将广东省珠宝玉石交易中心升级为广东省珠宝玉石交易所、广州钻石交易中心升级成为广州钻石交易所。
在揭阳市，珠宝制造业主要集中在揭阳产业转移工业园。揭阳产业转移工业园是国家4A旅游购物观光景区，现有玉器生产加工企业达2500多家，从业人员近10万人，年销售额近200亿元。揭阳市产业园磐东街道办事处享有“中国玉都”“亚洲玉都”美称，相继建设了中国玉都广场、中国古乔玉都广场、中国乔南玉器中心、中国玉都展销中心、大世界翡翠城、万玉广场、百分玉器广场等市场平台。
在佛山市，平洲玉器街已成为我国四大玉器市场、国内三大缅甸翡翠玉器加工生产批发基地之一，翡翠成品的产销量居全国之最，是全国最大的玉石毛料集散地。平洲玉器街产业链配套目前行业内最完善、产品种类丰富多彩，平洲玉器市场正迅速成长为全国及全球的知名玉石产业中心。为了规范玉石毛料交易行为，推动我市乃至全国珠宝玉石产业健康发展，按照省委省政府的指示精神，佛山市从2013年开始积极参与筹划建设国家级珠宝玉石交易平台。在省的领导下，广东省珠宝玉石交易中心以“一中心多平台”的运作模式，实现广州中心平台与揭阳、佛山、肇庆等平台协调发展。
而深圳市则是采用高端活动为优势产业发展搭建展示平台。通过举办深圳国际珠宝展览会、深圳家居设计周等重大活动，提供专业化、国际化的时尚发布、交流综合平台，获业内外、全世界时尚界广泛关注，有效推动设计人才交流。通过展览将跨界的珠宝设计结合起来，促进优势产业跨界融合发展。
二、创新海关监管模式，推动国际珠宝贸易便利化
广东海关采取积极措施，创新监管模式，推动国际珠宝钻石贸易便利化，支持广东珠宝加工贸易转型升级、创新发展。2015至2016年间，广州钻石交易中心、广东省珠宝玉石交易中心、广钻运营中心相继在番禺沙湾珠宝产业园、南沙自贸试验区注册成立，结束了广东省钻石、珠宝玉石行业长期缺乏国际化交易平台和供应链综合服务枢纽的历史，为广东珠宝行业供给侧结构性改革提供了新的契机。为充分发挥南沙保税港区连接国际内两个市场的枢纽作用、辐射功能，支持广州广钻运营中心打造成为国家级钻石交易所，广东海关以企业需求为导向，针对项目功能定位及业务模式，创新研究监管方案，实现钻石区内保税仓储、出区保税展示、出区转加工贸易等的“一站式”服务；深化关检合作，提高货物通关效率，大大节约通关成本。
下一步，海关总署将积极协调省内海关配合地方政府，支持推进珠宝钻石交易所升级建设，加快形成产业聚集效应；以珠宝、钻石交易平台等信息化系统为依托，积极推行通关一体化，进一步落实珠宝企业通关便利措施；继续着眼全局，立足地方，主动对接广东自贸区，优化“一站式”快速通关保障，助推保税展示、保税鉴定等新兴业态落地开花。
三、驱动珠宝展业发展
为加强供给侧结构性改革，满足有效需求，深化制度创新，促进我省钻石贸易进一步发展，国家质量监督检验检疫总局于2016年9月发布公告，同意在广东自贸区广州南沙片区开展毛胚钻石多种贸易方式进出口业务，指定南沙出入境检验检疫局进驻广州钻石交易中心，负责辖区内毛坯钻石加工贸易、保税贸易和工业毛胚钻石一般贸易的进出口业务。
揭阳市产业园玉器产业自2008年开始，开创玉器电商平台，现共有电商商户164家。其中，有揭阳市百分珠宝玉器有限公司���揭阳市玉良缘网络有限公司、揭阳市玉商玉石进出口有限公司、揭阳市盈润美玉网络服务有限公司等20知名电商企业，2016年，电商交易4290单，总销售额6288万元。
深圳采取模式创新提升产业发展的方式，支持企业创建体验店、高端定制店等新型线下交易模式，以及应用互联网手段实现的新型交易模式，政策资金鼓励及引导企业向价值链两端延伸。
四、珠宝产业创新孵化期平台、产业化基地等情况
近年来，省科技厅积极落实《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》（粤府〔2015〕1号）中孵化器用地、财政补助、风险补偿等相关政策，出台《关于科技企业孵化器后补助的实施办法》《关于科技企业孵化器天使投资及信贷风险补偿资金实施细则》等配套政策。积极推动大众创业、万众创新发展，先后出台《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》（粤府〔2016〕20号）、《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的实施意见》（粤府办〔2016〕69号）等政策文件，有效促进众创、众包、众扶、众筹等平台快速发展，激发创新创业活力。
深圳每年定期举办的黄金珠宝展、钟表展、家具展等，吸引了来自全球商业卖家，通过展览将跨界的服装、家具、钟表设计结合起来，促进优势产业跨界融合发展。、
揭阳市百分玉器有限公司拥有“粤东创业中心青年创业孵化基地” 、“广东省小微企业创业创新基地“、“蓝城区青年就业创业基地”。
2008年1月，平洲珠宝玉器特色经济产业被中国珠宝玉石首饰行业协会与国土资源部珠宝玉石首饰管理中心评为“（广东平洲）中国珠宝玉石首饰特色产业基地”，平洲珠宝玉石产业的重要地位得到了国家、行业内外的公认。
2009年底，为进一步对平洲玉器产业优化升级，加强平洲玉雕设计、雕刻方面的实力，成立平洲玉雕文化艺术促进会，通过设计创新，精雕细琢，提高平洲玉器的设计雕刻水平，增加平洲玉器的传统文化内涵，提升玉器作品和首饰的经济价值，促进平洲珠宝玉器特色产业优化升级、持续发展。
2009年，开始建设“中国（平洲）玉器城”。“中国（平洲）玉器城”是平洲玉器街打造玉文化特色旅游的重要载体，项目地跨平东社区和平南社区，规划总面积约400亩，总建筑面积约26万平方米，预计总投资额达10亿元。
下一步，我省孵化器建设将围绕支撑实体经济发展为总目标，由注重量的增长向注重质的提升转变，坚持政府引导、质量优先、分类指导、重点突出等基本原则，重点开展以下工作。一是贯彻落实国家支持双创的系列政策，加快我省科技企业孵化器建设，重点支持一批众创、众包、众扶、众筹等服务平台，构建创新创业生态圈，发挥科技创新的引领和驱动作用，紧密服务实体经济发展。二是加强科技创业育成链条建设，推动各地围绕当地的支柱产业、特色产业和战略性新兴产业，建设一批各具特色的众创空间、孵化器、加速器，营造创新创业的良好环境，打造完善的“众创空间+孵化器+加速器”科技创业孵化育成链条。三是大力推进专业化孵化载体建设，引导众创空间、孵化器聚焦细分产业领域，向强调服务对象、孵化条件和服务内容高度专业化方向发展。四是鼓励省内孵化机构与国际和港澳台机构和组织合作，通过引进技术、资金、高端管理人才等方式共建创新创业载体。大力吸引国外和港澳高端人才来粤创业，促进一批国际和港澳科技成果在我省落地转化。鼓励有条件的创新创业载体探索与国外创新机构的合作模式，在海外建设国际孵化基地，开展国际企业境外孵化服务。
五、完善珠宝产业链
我省各地产业园已形成从玉石购销、玉器设计、加工、贸易到博览、鉴赏、旅游观光、会展一条龙产业链。建设集会展旅游、创意设计、公共服务、线上线下体验为一体的综合体，提升自主研发和创意设计能力，完善珠宝玉石产业链，形成横向联动，实现从产品的生产者到时尚引领者的转变。同时，运用现代信息技术大力提升珠宝玉器产业。积极推进珠宝玉器行业信息化建设，发展珠宝玉器电子商务，建立和完善珠宝玉器交易平台，以信息流带动物流和资金流，以珠宝玉器交易信息的发布、搜索、分类、处理为中心，促进珠宝玉器产业的发展。
六、推动产业供给侧改革，促进珠宝产业健康发展
根据《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（国发〔2011〕38号）、《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》（国办发〔2011〕37号），各类交易场所设立应按照“总量控制、合理布局、审慎审批”的原则批准。建议可充分发挥市场主体的作用，依托我省现有珠宝玉石和钻石交易平台，优化整合资源，推动建设立足现货、促进商品流通、符合当地产业发展和需求实际的交易场所，服务实体经济。通过现货交易平台建设，进一步推进珠宝玉石和钻石通关渠道便利化，降低贸易成本，促进宝玉石和钻石产业健康发展，推动产业供给侧改革。
各地市根据实际情况，出台了相关的发展规划和行动计划。如佛山市近年来出台了《佛山市文化产业发展规划（2008—2020年）》《佛山城市升级三年行动计划》《佛山市南海区“中枢两翼，核心带动”产业发展行动计划（2011-2015年）》等相关政策。其政府在人才培育方面不遗余力，通过实施“玉雕人才”战略，积极开设专业化玉雕培训学校，实施玉雕技能人才职称评定工作，筹备建设玉雕大师创意园和对高技能人才落户南海实施政策倾斜，促进平洲玉雕艺术更上一层楼，助力南海文化强区建设。
广东省经济和信息化委
2017年6月5日
来源：消费品工业处
