【政策解读】“旅游+会展”:“十三五”旅游业规划的新亮点
原创 2017-02-28 杨琪 会展学研究
《会展学研究》（总第0163号）201702280012
2016年12月26日，国务院发布了“国发〔2016〕70号”文件——《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》，正式发布了《“十三五”旅游业发展规划》，和“十二五”旅游业规划相比，对会展的论述有了较大的变化，今天整理出来，与各位同道分享。《会展学研究》是公益性学术公众号，欢迎大家赐稿！感谢您的关注和支持！
2016年12月26日，国务院发布了《“十三五”旅游业发展规划》，这个规划有很多亮点，本文尝试分析其中的“旅游+会展”新亮点。
一、《“十三五”旅游业发展规划》对会展表述的变化
在《“十二五”旅游业发展规划》中，“会展”一词出现24次，其中“会展旅游”出现6次，“商务会展奖励旅游”3次，提出“促进商务会展和旅游业的融合发展”，“整合会展资源，大力巩固和发展各类综合型及专业型会展，打造若干个全国性和一批区域性知名会展品牌，并推动会展业的区域集群化发展。以会展促进旅游，以旅游带动会展，形成更为专业化和规模化的商务会展旅游产品。”关于会展旅游和会展奖励旅游的论述篇幅达450字。从相关表述来看，旅游业“十二五”规划集中表��了发展会展旅游和会展奖励旅游的战略意图，目的是实现会展和旅游的相互促进。
与五年前的“十二五”旅游业发展规划相比，今年的规划文本中“会展”一词的使用频率明显下降，一共出现10次，首次出现“会展经济与管理”专业，关于“会展旅游”的表述篇幅仅有111字：“促进旅游与商务会展融合发展。加快北京、上海、杭州、昆明等商务会展旅游目的地建设，发展国际化、专业化的商务会议会展旅游业。加快相关场馆设施建设，培育具有国际影响力的会议会展品牌，提高会展旅游专业化水平。加大会议会展促销力度。（国家旅游局、商务部等）”十三五规划中不再提“商务会展奖励旅游”，但是出现了一个新的表述：“搭建冰雪旅游会展平台”。同时，《“十三五”旅游业发展规划》提出了一个“十二五”规划中没有出现过的新概念：“旅游+”，“旅游+”在文本中一共出现了10次。在“十二五”规划中，会展旅游列在“专项旅游市场”名下，而“十三五”规划中被列入了“旅游+现代服务业”的标题下阐述。
二、“旅游+会展”：旅游业态发展新亮点
在《“十三五”旅游业发展规划》中明确提到了“旅游+”战略，这是一个以往旅游业规划中没有出现过的一个概念，体现的是旅游业与相关行业深度融合的战略理念。在“旅游+现代服务业”的部分阐述中，虽然在内容上继承了“十二五”旅游规划对会展旅游的表述，但是放弃了“商务会展奖励旅游”的提法，并且创新性地提出了“旅游+会展”的理念。“旅游+会展”的创新性体现在以下三个方面：
第一，“旅游+会展”的理念正式明确了旅游和会展各自的定位。《规划》中把会展旅游放在“旅游+现代服务业”的部分中阐述，意味着明确了会展业属于现代服务业范畴，而旅游业属于传统服务业范畴，这说明：旅游与会展的融合，是传统服务业与现代服务业的结合，这种结合是通过现代服务业来推进传统服务业的转型升级和持续发展，而不是把传统服务业直接改造成现代服务业。“会展旅游”概念的重点在“旅游”上，会展旅游是一种兼具会展和旅游形式的活动，但本质上还是旅游活动。所以，“旅游+会展”最终不是把旅游变成了会展，而是运用会展工具改善和提升旅游的品质，创造新的旅游形式。因此，《规划》中“旅游+”战略的实施必然要突出“旅游”的地位和价值。这种提法显然是对《“十二五”旅游业发展规划》的“专项旅游市场”提法的修订。
第二，“旅游+会展”的理念是“旅游+”战略在会展业中的具体落实。“旅游+”战略是把旅游休闲活动与各个行业进行融通发展的战略。在《“十三五”旅游业发展规划》的第三章《创新驱动 增强旅游业发展新动能》中，一共提出了四个“旅游+”：旅游+城镇化，旅游+新型工业化，旅游+农业现代化，旅游+现代服务业。其中，“城镇化”是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。可见《规划》中并没有从同一个逻辑层次来论述“旅游+”，而是按照重点事项推进的逻辑罗列出来。尽管如此，我们还是可以清楚地看到“旅游+”战略的基本逻辑：旅游+第一产业、第二产业和第三产业中的现代服务业。也就是说，旅游要和所有产业领域融通发展，实现业态创新。“旅游+”战略的创新性阐述，无疑将开启“旅游+”视角下的旅游新业态发展战略的研究新领域。可见，“旅游+会展”的提出，意味着在国家层面的旅游业战略规划中明确了旅游业和会展业是两个不同的产业，而且两者交叉融合可以促进旅游业态的创新。
第三，“旅游+会展”的理念确定了“旅游会展平台”在产业服务和业态创新中的价值。在“十三五”旅游业规划中，一共有三次提到了打造旅游会展平台，分别是：
1. 推动建立冰雪旅游推广联盟，搭建冰雪旅游会展平台。
2. 培育以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游。扶持旅游与文化创意产品开发、数字文化产业相融合。发展文化演艺旅游，推动旅游实景演出发展，打造传统节庆旅游品牌。
3.建成一批具有影响力的体育旅游目的地，建设一批体育旅游示范基地，推出一批体育旅游精品赛事和精品线路。培育具有国际知名度和市场竞争力的体育旅游企业和品牌。引导和鼓励特色体育场馆、设施和基地向旅游者开放共享。支持有条件的地方举办有影响力的体育旅游活动。
上述三处表述实际上是打造文化旅游会展平台和体育旅游会展平台。另外，在“旅游+农业现代化”部分还提到了“会展农业”，在“旅游+新型工业化”的部分提到了“支持老工业城市和资源型城市通过发展工业遗产旅游助力城市转型发展”，这些表述也间接表达了农业旅游会展平台和工业旅游会展平台的思想。可见，“旅游会展平台”的提法表明了“旅游+会展”的主要表现形式是通过打造旅游会展平台来促进旅游新业态的发展。
三、结语
从产业发展的历史脉络和本质属性来看，会展产业是服务于产业的产业，当然可以服务与旅游业，也可以服务于农业、工业和其他产业。所谓“三百六十行，行行有会展”，指的就是会展产业服务于各行各业。“旅游+会展”理念的提出，不是把会展业囊括在旅游业之下，而是把会展业和旅游业同等看待，并且提出了打造旅游会展平台的思路，对于当前在旅游管理学科下办学的会展经济与管理专业来说，可谓是意义重大。总的来说，《“十三五”旅游业发展规划》虽然提到“会展”的次数少了，但是在理论认识和发展理念上有了很大进步。一方面，“旅游+会展”的理念明确了旅游和会展是服务业下的两个子产业，不存在包含于被包含的关系，两者的交叉和融合发展可以实现旅游业态的创新；另一方面，“旅游+会展”的理念明确了通过旅游会展平台来实现对各产业的服务，其本质是发挥旅游业和会展业各自的优势，通过融合创新，提高服务质量。“十三五”期间，旅游业将一如既往倚重会展业来拓展旅游市场，进一步促进和深化旅游业与会展业的融合创新，尤其是《规划》提到“鼓励高校根据旅游业发展需求，设置酒店管理、会展经济与管理、旅游管理与服务本科专业”，会展本科院校还会继续增加，会展教育事业将得到进一步的发展。
附录：《“十三五”旅游业发展规划》与会展相关的表述
第三章 创新驱动 增强旅游业发展新动能
第二节 产品创新 扩大旅游新供给
七、大力发展冰雪旅游
以办好2022年冬奥会为契机，大力推进冰雪旅游发展。支持黑龙江、吉林等地做好冰雪旅游专项规划。建设一批融滑雪、登山、徒步、露营等多种旅游活动为一体的冰雪旅游度假区或度假地，推出一批复合型冰雪旅游基地，鼓励冰雪场馆开发大众化冰雪旅游项目。支持冰雪设备和运动装备开发。推动建立冰雪旅游推广联盟，搭建冰雪旅游会展平台。支持院校与企业合作，培养冰雪旅游专业化人才。（国家旅游局、工业和信息化部、教育部、商务部、体育总局）
第三节 业态创新 拓展发展新领域
实施“旅游+”战略，推动旅游与城镇化、新型工业化、农业现代化和现代服务业的融合发展，拓展旅游发展新领域。
三、旅游+农业现代化
加强规划引导，开展农业遗产普查与保护。大力发展观光农业和休闲农业，推动科技、人文等元素融入农业，发展田园艺术景观、阳台农艺等创意农业，发展定制农业、会展农业和众筹农业等新型农业业态。推进现代农业庄园发展，开展农耕、采摘、饲养等农事活动，促进农业综合开发利用，提高农业附加值。（农业部、国家旅游局）
四、旅游+现代服务业
促进旅游与文化融合发展。培育以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游。扶持旅游与文化创意产品开发、数字文化产业相融合。发展文化演艺旅游，推动旅游实景演出发展，打造传统节庆旅游品牌。推动“多彩民族”文化旅游示范区建设，集中打造一批民族特色村镇。（文化部、国家民委、国家旅游局、国家文物局）
促进旅游与教育融合发展。将研学旅行作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生综合素质教育范畴，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。开展文物古迹、古生物化石等专题研学旅行。成立游学联盟，鼓励对研学旅行给予价格优惠。规范中小学生赴境外研学旅行活动。加强组织管理，完善安全保障机制。（国家旅游局、国家发展改革委、教育部、国家文物局）
促进旅游与体育融合发展。编制体育旅游发展纲要，建成一批具有影响力的体育旅游目的地，建设一批体育旅游示范基地，推出一批体育旅游精品赛事和精品线路。培育具有国际知名度和市场竞争力的体育旅游企业和品牌。引导和鼓励特色体育场馆、设施和基地向旅游者开放共享。支持有条件的地方举办有影响力的体育旅游活动。（国家旅游局、体育总局）
促进旅游与商务会展融合发展。加快北京、上海、杭州、昆明等商务会展旅游目的地建设，发展国际化、专业化的商务会议会展旅游业。加快相关场馆设施建设，培育具有国际影响力的会议会展品牌，提高会展旅游专业化水平。加大会议会展促销力度。（国家旅游局、商务部等）
第六章 开放合作 构建旅游开放新格局
第一节 实施旅游外交战略
一、开展“一带一路”国际旅游合作
推动建立“一带一路”沿线国家和地区旅游部长会议机制。建立丝绸之路经济带城市旅游合作机制。推动“一带一路”沿线国家签证便利化，推动航权开放、证照互认、车辆救援、旅游保险等合作。加强与沿线国家旅游投资互惠合作，推动海上丝绸之路邮轮旅游合作，联合打造国际旅游精品线路，提升“一带一路”旅游品牌的知名度和影响力。（国家旅游局、中央宣传部、外交部、国家发展改革委、公安部、交通运输部、中国民航局等）
二、强化重点领域和环节监管
强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备的安全监察及景区地质灾害安全管理。落实旅游客运车辆“导游专座”制度。推动旅游客运车辆安装卫星定位装置并实行联网联控，建设旅游包车安全运营及动态监管平台。实施旅游用车联合检查制度。加强旅游节庆活动安全管理。加强景区景点最大承载量管控。加强旅游场所消防基础设施建设，落实消防安全主体责任。（国家旅游局、公安部、国土资源部、交通运输部、质检总局等）
第八章 深化改革 完善旅游发展保障体系
第四节 强化政策扶持
一、落实职工带薪休假制度
将落实职工带薪休假制度纳入各地政府议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，加强监督检查。鼓励机关、社会团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间。各单位可根据自身实际情况，并考虑职工本人意愿，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。（人力资源社会保障部、国家旅游局等）
第六节 加强人才队伍建设
三、加强旅游相关学科专业建设
鼓励高校根据旅游业发展需求，设置酒店管理、会展经济与管理、旅游管理与服务本科专业。推动适应旅游业发展新形势的教材建设和数字化课程资源建设共享。（教育部、国家旅游局）
