2017-04-04
4月1日傍晚，新华社发布超级重磅消息：中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。雄安新区的设立将承载着什么样的战略使命？对中国会展产业产生什么样的影响？会展产业与国家战略联系密切，从雄安新区设立的官方报道来看，中国会展产业必将面临新一轮的巨大战略机遇，值得学界和业界深入研究。
4月1日傍晚，党中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区，这无疑是一个超级重磅的消息。中央这一重大决策将不但将全面推动京津冀协同发展战略向前迈出一大步，而且将深刻改变中国会展产业的战略布局。
一、雄安新区的国家战略使命
新华社发布的新闻中，雄安新区被提到了与深圳经济特区和上海浦东新区相同的高度，认为：这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。显然，雄安新区的设立在国家的宏大战略棋局中有着十分重要的地位，应当引起社会各界的高度重视。从国家对雄安新区的七大任务和重大战略意义来看，雄安新区至少有五个方面的战略使命。
第一，集中疏解北京的非首都功能
雄安新区的设立，首要的战略使命无疑是“集中疏解北京非首都功能”。这一战略使命在新华社发布的新闻通稿中被列入雄安新区重大意义的第一条。当前，北京市人口高度聚集，截至2016年末，北京市常住人口达2172.9万人，超大城市负荷已成为北京市的沉重负担，疏解北京的城市压力已成为迫在眉睫的重大任务。2014年2月16日，习近平总书记在北京市考察工作时提出：要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都核心功能。非首都功能指的是与习总书记提出的首都的“四个中心”不相符的城市功能。对于中央政府来说，疏解北京的非首都功能，既要成功顺利达成疏解目标，又要尊重市场规律，不能强制性推行产业转移。京津冀三地都有自身发展的地方政治、经济和文化生态，若强制性转移，必然引起地方发展生态的紊乱，引发新的社会矛盾和问题。选择成立雄安新区这样一个距离北京和天津各120公里左右的发展相对落后的区域来做“新特区”，就是要在一张白纸上画最新最美的图画，不但建设成本相对低很多，而且社会关系相对简单，便于推动集中疏解北京的非首都功能。
第二，京津冀协同发展的新引擎
十八大以后，党中央提出了“一带一路”战略、京津冀协同发展战略和长江经济带战略。京津冀协同发展战略作为三大战略之一，如何科学推进？有没有好的办法？现代社会复杂程度很高，环环紧扣，若不能抓住城市经济发展的逻辑链条，就无法打开现代大都市难题的这把锁，国家战略推进就会遇到重重阻力。北京疏解非首都功能，天津河北不可能全盘接受北京转移来的产业，北京也不会无选择地转移本地产业。因此，要推动京津冀协同发展，必须通过国家政策打造新引擎，通过新引擎驱动新的首都城市圈的和谐发展。雄安新区就是中央想要打造的新引擎。
第三，真正的中国第三经济增长极
在2006年国家制定十一五规划之时，做出了将“天津滨海新区开发开放”作为国家战略新区的重大决策，学术界认为，这是要把天津滨海新区打造成中国第三经济增长极。国发〔2006〕20号文件《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》中将天津滨海新区的功���定位为：“依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。”文件指出：“推进天津滨海新区开发开放，有利于实施全国区域协调发展总体战略。经过十多年的发展，天津滨海新区的综合实力不断增强，服务功能进一步完善，是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。”应该说，中央对天津滨海新区是寄予了深切厚望的。但是，在十二五末的2015年，天津滨海新区开发开放十周年之际，国家对天津进行了重新定位，要着力把天津打造成“三区一基地”，即全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。这实际上意味着国家在中国第三经济增长极的问题上已经有了替代方案。
雄安新区才是真正的中国第三经济增长极。新华社的新闻通稿才说，雄安新区“是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。”可见，中央对河北省雄安新区建设的雄心壮志。
第四，“一带一路”国家战略的核心支点
如果把雄安新区的战略定位理解为仅仅就是上述三个方面，我认为是不够的。十八大以来，以习近平同志为核心的中央领导集体宏图伟略，绝非要找一个空地来疏解北京的压力或者说局限于北京周边的建设那么简单。中央的真正战略意图至少还有两个方面：一是为“一带一路”国家战略建立核心支点，二是为新的历史时期打造新型都市圈建设的示范区。
为什么说雄安新区是要打造“一带一路”国家战略的核心支点呢？众所周知，“一带一路”国家战略经过“十二五”紧锣密鼓的推进和部署，现取得了极为丰硕的成果，已经为全世界所熟知，但是，对于实现中华民族伟大复兴的重大国家战略来说，这还只是万里长征迈出的第一小步。中央要为“两个一百年”和“中华民族伟大复兴的中国梦”谋划千年的战略支点。试想，一个人口负担重，交通拥堵不堪，房价奇贵无比，环境污染严重的北京，一个发展不均衡的京津冀，可以成为“一带一路”国家战略的核心支点吗？答案是否定的。只有把京津冀打造成繁荣发展、智慧绿色的高度协同的都市圈，才能使“一带一路”获得持续发展的生命力。雄安新区就是要集中解决这些问题的战略新区，其近期目标是推进京津冀协同发展，长远战略目标是打造“一带一路”的核心支点。
凡是有重大决策，必然会出现重大社会利益调整，因此必须有充分的研究，行事要高度保密。从2015年中央对天津战略功能定位的调整，到习总书记密集考察河北，都表明习总书记的治国理政团队早已开始对京津冀的发展进行谋篇布局。之所以秘而不宣，主要是要避免各种社会干扰和滋生社会阻力。通州设立为北京的城市副中心，国家还没正式宣布，坊间就消息四起，房价应声而起，各项建设又遇到了新的阻力和挑战。雄安新区的建设可以说是中央极为重大的决策，提前布局，周密安排，确保中央战略决策不受到必要的干扰。习总书记2月23日前往雄安新区调研座谈的新闻直到一个月以后才与建设雄安新区的新闻同时发布，可见新区建设的重要程度。而中央发布这一消息的当晚，各地购房团连夜奔赴雄安新区，发现为时已晚，售房系统均已冻结。与通州城市副中心的建设相比，雄安新区建设可以看到中央的重大决心和战略。
雄安新区建设集中疏解北京的非首都功能，破解京津冀协同发展的核心难题，平衡了京津冀的关系，使得京津冀城市圈以崭新的面貌出现在“一带一路”的战略版图上，届时，“一带一路”战略在这个核心支点的引领下，将焕发持久的生命力。
第五，国家发展新型都市圈的示范区
雄安新区的建设之所以为定位为“千年大计”，很重要的一个原因就是：雄安新区要探索中国未来大城市集群建设的新模式和示范区。新型都市圈建设是我国社会经济发展到一定程度后面临的重大问题。珠三角城市圈，长三角城市圈都面临着大量城市治理的难题，京津冀尤其如此。大城市发展空间有限，各种问题层出不穷，如何才能持续发展？雄安新区的建设将成为前无古人的重大探索。这也是为什么中央选择京津腹地的内陆区域来建新区的重要原因。因为解决城市圈建设的难题是其核心战略定位之一，而不是纯粹的外贸型经济建设。随着中国经济的发展，已经出现了珠三角、长三角城市集群，将来还会不断出现新的都市圈，既防止超大规模城市单体出现，又能妥善建设好和谐发展的城市群，这将是我国政府面临的长期的城市治理难题。雄安新区的建设将在这方面做出重大的实践。
图片来源:新华社
二、雄安新区与中国会展产业发展新机遇
从国家对雄安新区的定位来看，这一特区具有多重属性。作为首都的副中心，其任务是疏解北京的非首都功能；作为京津冀协同发展的新引擎，其功能是推动京津冀区域的协同发展；作为中国经济增长第三极，其功能是推动中国北方经济整体提升；作为“一带一路”国家战略的核心支点，其功能是国际交流合作的主场平台；作为大都市圈示范区，其功能是探索新型中国智慧城市群建设的新模式。会展产业是服务于产业的产业，不但可以服务于经济领域和文化领域的具体产业部门，还可以服务于国家战略。我国“一带一路”国家战略在实施过程中，国家就对国际会展活动进行了重大调整，成功布局了广州国家会展中心和上海国家会展中心，依托双边和多边的国际会展平台来推动“一带一路”战略的实施。会展产业将如何更好地服务于雄安新区的建设将成为未来较长一段时间内的重要议题。如果把雄安新区建设的五大历史使命与会展产业关联起来，我们将获得更加广阔的视野，更加准确地把握雄安新区建设为中国会展产业带来的新的战略机遇。
第一，以雄安新区建设为中心调整京津冀会展产业空间布局
雄安新区的建设的首要使命是集中疏解北京的非首都功能，这就意味着北京非首都功能的若干产业将集中安置在雄安新区100-200平方公里的范围内。同时，雄安新区作为“千年大计”，绝不仅仅是为了安置北京疏解的产业，而是服务于京津冀协同发展、“一带一路”等国家战略，并成为中国第三经济增长极，推动中国整体经济实力的质的提升。会展产业是风向标产业，服务于行业和国家战略，因此，雄安新区的建设必将进一步推动河北省会展产业的发展，并进而引起京津冀会展产业布局出现新的调整。
十八大以后，中央进行国家会展中心布局，广州和上海均成功建立了国家会展中心，只有天津未能顺利落实国家战略意图。我国三大经济增长极区域目前只有京津冀区域没有实现国家会展中心的标配，天津当前无疑应当抓住机遇，加快国家会展中心的建设，全力配合国家战略的实施。京津冀会展产业布局的调整将以雄安新区建设为中心，围绕国家会展中心的建设与京津冀区域城市会展功能差异化定位来展开。在京津冀地区，无疑将以雄安新区为中心，形成新的会展城市布局，石家庄、廊坊、保定、张家口、唐山等地的会展资源将会全面盘活，迎接异军突起的服务于雄安新区建设和京津冀协同发展的会展项目。
第二，服务京津冀协同发展战略需求的会展项目将异军突起
雄安新区被人民日报新华社等官方媒体描述为又一个“春天的故事”，是和当年邓小平同志划定深圳特区同样重量级的国家规划，是三大国家战略之一京津冀协调发展战略中的重要一环，是“以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择”。服务京津冀协同发展战略需求的会展项目必将在雄安新区建设的大旗下异军突起，广大会展主办机构应当组织核心智库，研究如何策划品牌会展活动，服务于京津冀协同发展，服务于雄安新区的建设。
第三，全力打造与国家第三经济增长极相匹配的会展平台
天下大势，浩浩荡荡，有为者有位，实干者兴邦。雄安新区建设是中央深思熟虑的战略举措，必将以前所未有的雄心壮志破解中国第三经济增长极的难题。今年2月23日，习近平专程到河北省安新县进行实地考察，主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会。习近平强调，规划建设雄安新区，要在党中央领导下，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。
习总书记对雄安新区的定位表明，雄安新区绝不是要承接北京淘汰的落后产业，而是通过疏解北京非首都功能的高端产业，要将雄安新区打造成中国第三经济增长的引擎。打造第三经济增长极，必然要配套建设与之相匹配的国家级会展平台。天津市人民政府在2017年的政府工作报告中列出了建设国家会展中心的目标和任务，但愿天津市在打造中国经济第三增长极的会展平台建设上能有出色的表现。由于产业布局对既有路径的依赖，在未来的京津冀协同的会展平台建设上，将不会呈现另一个上海模式或广州模式，京津冀协同的国家会展平台发展模式将走什么样的道路，还需要会展智库深入研究。
三、结语
最后，我引用一段新闻报道的话来作为本文的结语：党中央、国务院通知要求，各地区各部门要认真落实习近平重要指示，按照党中央、国务院决策部署，统一思想、提高认识，切实增强“四个意识”，共同推进雄安新区规划建设发展各项工作。河北省要积极主动作为，加强组织领导，履行主体责任。坚持先谋后动、规划引领，用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计，建设标杆工程，打造城市建设的典范。要保持历史耐心，尊重城市建设规律，合理把握开发节奏。要加强对雄安新区与周边区域的统一规划管控，避免城市规模过度扩张，促进与周边城市融合发展。各有关方面要按照职能分工，密切合作，勇于创新，扎实工作，共同推进雄安新区规划建设，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
党中央、国务院的文件表明，国家将从前所未有的高度，以前所未有的力度，打造雄安新区，以雄安新区为钥匙，建设我国第三经济增长极，以强大的驱动力打开京津冀协同发展的锁，释放京津冀城市圈的巨大潜力，支持“一带一路”国家战略，实现中华民族的伟大复兴。当今时代，会展人必须勇敢担当，积极参与到国家大战略中来，敏锐把握战略机遇，以高度的专业精神和专业水平，打造优质会展品牌，助推区域发展，在国家宏大的叙事中谱写新的篇章！
